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黑山縣人民政府辦公室文件

黑政辦發〔2019〕16號

黑山縣人民政府辦公室關于印發黑山縣生態環境保護“三線一單”工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門及直屬事業單位:

    《黑山縣生態環境保護“三線一單”工作實施方案》業經縣政府第十二次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                      黑山縣人民政府辦公室

                                                          2019年3月26日

    (此件公開發布)

黑山縣生態環境保護“三線一單”

工作實施方案

 

    為深入貫徹落實全國生態環境保護大會和《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(遼委發〔2018〕27號)精神,按照《遼寧省“三線一單”工作實施方案》和《錦州市“三線一單”工作實施方案》(錦三線一單辦〔2019〕1號)要求,為確保按時完成我縣生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)的編制和上報工作,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    深入貫徹落實習近平生態文明思想,以改善生態環境質量為核心,以生態環境空間管控為手段,提出以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,為規劃、項目環評和生態環境保護管理提供支撐,提高生態環境保護參與綜合決策、促進經濟社會高質量發展的能力,助力打好污染防治攻堅戰。

    (二)基本原則

    1. 系統評估,問題導向。對全縣區域空間生態環境的結構、功能、承載、質量等進行系統評估,聚焦問題、分類施策、精準發力,形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。

    2. 堅守底線,差別準入。集成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求,科學劃分環境管控單元,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面制訂差別化的環境準入要求,強化剛性約束。

    3. 上下聯動,統籌銜接。實行“自上而下”頂層設計和“自下而上”成果落地相結合的方式,統籌考慮我縣生態環境的整體性、累積性影響,協調相關領域、相關要素、相關部門的關系,上下聯動、形成合力。

    (三)工作目標

    分析我縣生態安全、人居環境安全面臨的制約和挑戰,評估經濟社會發展帶來的生態環境壓力,以縣為主體,以鄉鎮為單元,統籌推進“三線一單”編制工作,推動形成覆蓋全縣環境管控單元的分區環境管控體系,并實現成果共享和應用。

    二、重點任務

    按照《“三線一單”編制技術指南(試行)》《“三線一單”編制技術要求(試行)》《“三線一單”數據共享系統建設工作方案(試行)》《“三線一單”成果數據規范(試行)》要求,系統收集整理相關基礎數據,開展綜合分析評價,銜接落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,明確環境管控單元,制訂生態環境準入清單。

    (一)開展經濟社會環境綜合分析,識別重點問題

    銜接相關規劃、功能區劃、行動計劃、環評等工作基礎,開展生態環境狀況、資源能源稟賦、社會經濟發展和區域產業布局等方面的綜合分析,開展區域生態環境質量、承載、功能綜合評估,確定生態環境保護與區域發展的重大戰略、重點區域流域、重點行業以及重點問題。(縣發改、科技、住建、交通、農業農村、水利、生態、工信、審批、自然資源、氣象等部門、各鄉鎮按職責分工負責)

    (二)規范整合基礎數據,建立工作底圖

    收集整理基礎地理、土地利用、國土開發、行政區劃、空間規劃、生態環境保護等數據資料,對數據進行標準化處理和可靠性分析,建立基礎數據庫,并對各類生態環境數據實施數字化處理,為“三線一單”編制提供坐標統一、數據規范的基礎工作底圖。(縣發改、民政、住建、農業農村、水利、生態、自然資源、氣象等部門、各鄉鎮按職責分工負責)

    (三)落實生態保護紅線,識別生態空間

    銜接生態保護紅線劃定成果,考慮區域生態系統完整性、穩定性,結合區域生態安全格局,識別除已確定的生態紅線外需要加強保護的各類生態空間,制訂生態空間清單,結合生態功能保護屬性,明確各類生態空間的管控要求。(縣發改、住建、農業農村、水利、生態、自然資源等部門、各鄉鎮按職責分工負責)

   (四)劃定環境質量底線,構建環境分區管控體系

    開展水、大氣環境評價,明確各要素空間差異化的環境功能屬性,合理確定分區域、分階段的環境質量目標,測算污染物允許排放量和控制情景,明確大氣、水環境質量底線與允許排放量。識別需要重點管控的區域,銜接整合區域管理要求,明確各類分區管控要求,構建環境分區管控體系。合理確定土壤環境安全利用底線,識別土壤污染風險重點管控區域,加強土壤環境風險管控。(縣發改、住建、農業農村、水利、生態、自然資源、氣象等部門、各鄉鎮按職責分工負責)

    (五)確立資源利用上線,明確資源管控要求

    充分銜接水資源、土地資源、能源等重點資源開發利用規劃,從生態環境質量維護改善、自然資源資產“保值增值”等角度,開展自然資源利用強度評估,篩選對區域生態環境影響重大的資源、能源類型,重點加強對關鍵性、制約性資源的開發利用管控,劃分管控區,明確管控要求。(縣發改、水利、生態、審批、自然資源等部門、各鄉鎮按職責分工負責)

    (六)綜合各類分區,確定環境管控單元

    結合生態、大氣、水、土壤等環境要素及自然資源的分區成果,銜接生態空間、城鎮空間及鄉鎮行政邊界,建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元,實施分類管理,環境管控單元原則上細化到鄉鎮,各鄉鎮可根據自然環境、開發強度、生態環境管理能力等因素,合理確定環境管控單元的空間尺度。(各鄉鎮具體組織實施,縣發改、農業農村、水利、生態、審批、自然資源、氣象等部門按職責分工負責)

   (七)統籌分區管控要求,制訂生態環境準入清單

    基于環境管控單元,結合既有環境管理要求,統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的分區管控要求,明確空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發利用效率等方面禁止和限制的環境準入要求,建立生態環境準入清單。(各鄉鎮具體組織實施,縣發改、住建、交通、農業農村、水利、生態、工信、審批、自然資源等部門按職責分工負責)

    三、組織方式與進度安排

    (一)組織方式

    采取縣級統籌,縣、鄉鎮聯合編制的方式開展全縣“三線一單”的編制工作。縣級層面負責制訂全縣“三線一單”編制技術方案。結合我縣區域發展戰略,綜合把握未來經濟社會發展形勢,識別區域需要解決的突出問題與應對戰略,明確“三線一單”需重點應對的突出戰略問題;按照國家、省、市有關要求,劃定全縣“三線”,并根據“三線”成果,以維護區域主導生態環境功能、解決區域內突出環境問題為導向,自上而下確定各環境管控單元基礎性、底線性要求;審核各鄉鎮“三線一單”編制技術方案,對各鄉鎮編制工作進行技術把關;形成全縣“三線一單”文本、圖集、研究報告和信息系統。

    各鄉鎮負責制訂本級“三線一單”編制技術方案。在各自區域范圍內,細化“三線”邊界;根據各自的實際情況,劃定行政區內的環境管控單元,自下而上提出細化管控要求,形成生態環境準入清單;形成本級“三線一單”文本、圖集和研究報告。

    (二)進度安排

    2019年3月31日前,成立縣、鄉鎮“三線一單”編制工作協調小組、工作推進組、技術編制組,完成工作實施方案編制,落實“三線一單”工作預算。開展全縣行政區域內生態環境質量、承載、功能綜合評價。

    2019年4月30日前,各鄉鎮形成各行政區域“三線”方案。

    2019年5月31日前,形成全縣“三線”方案,建成“三線”基礎信息庫,完成與市級“三線”劃定的銜接。

    2019年6月30日前,各鄉鎮完成“三線”邊界細化;全縣完成功能明確、邊界清晰的環境管控單元劃定。

    2019年7月15日前,各鄉鎮完成生態環境準入清單編制。

    2019年8月31日前,形成全縣生態環境準入清單,完成全縣“三線一單”報告編制。

    2020年12月31日前,加強生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線管控,完成規劃編制、執法監管等工作的銜接。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導

    成立黑山縣生態環境保護“三線一單”編制工作協調小組,由分管副縣長擔任組長,縣政府辦主任、生態環境局長任副組長,縣發改、科技、工信、財政、自然資源、生態、住建、交通、農業農村、水利、統計、審批、氣象等相關部門負責領導及各鄉鎮領導任成員。辦公室設在縣環境保護局,負責“三線一單”編制工作的綜合協調、組織、管理和實施,落實領導小組交辦的相關工作。各鄉鎮也要成立相應工作協調小組,明確責任分工,強化監督執行,組織落實好轄區內“三線一單”編制工作;各鄉鎮資料收集工作應歸口管理,由鄉鎮匯總統一報送,并指定1名業務熟練的聯絡人員負責與縣領導小組辦公室對接。

    (二)強化技術支撐

    “三線一單”工作技術性、專業性強,編制過程中要充分借鑒和利用已有工作成果,注重做好與相關工作的銜接,積極與省、市“三線一單”技術專家對接。縣鄉兩級技術編制組由各級自定,編制工作應符合“三線一單”相關技術指南、技術要求、數據規范的要求。縣級組建由環評、生態、污染治理、經濟、規劃、產業發展等領域資深專家學者組成的專家團隊,主要負責技術把關和成果審核。

    (三)落實保障經費

    按照事權財權相一致的原則,縣級“三線一單”劃定、“三線一單”成果統編工作經費由縣級財政承擔,各鄉鎮“三線一單”專項工作經費由本級財政承擔。各鄉鎮要結合本地區生態保護紅線劃定、水氣土三個“十條”落實、資源能源管理等工作成果的摸底調查工作,做好預算編制工作,確保工作經費得以保障。

    (四)抓好協調聯動

    縣有關部門和單位要高度重視此項工作,及時協調解決工作推進中的問題,各鄉鎮要按月上報工作進度。縣級技術編制組在編制過程中應及時與省、市領導小組辦公室和各鄉鎮溝通,進行資料共享,技術交流,確保編制成果與我縣實際相符。

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