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錦州市公安局關于貫徹落實《居住證暫行條例》有關問題的通知

各縣(市)區公安(分)局,相關警種、部門:

  2016年1月1日,國務院《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。按照公安部及省公安廳的相關通知精神,為做好《條例》的貫徹實施及政策對接工作,認真抓好居住證制度貫徹落實工作。現就有關要求通知如下:

  一、充分認識《條例》重大意義

  全面實施居住證制度,是黨中央、國務院立足我國發展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現代化建設全局作出的一項制度性安排,是推進以人為核心的新型城鎮化建設的重大決策部署,是進一步推進戶籍制度改革的重要內容。《條例》明確規定了居住證的功能定位、申領條件及程序、居住證持有人享受的基本公共服務和便利、政府及相關部門的工作職責,為居住證制度的貫徹實施提出了要求、指明了方向,對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢,具有十分重要的意義。全市各級公安機關和廣大民警要從全局和戰略的高度,深刻認識全面實施居住證制度的重大意義,認真抓好《條例》的貫徹落實,會同有關部門大力推動城鎮常住人口基本公共服務均等化,真正把這項惠及人民群眾的制度措施落到實處、取得成效。

  二、準確把握《條例》的主要內容

  《條例》明確公安機關的主要職責任務是負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。要重點把握好以下幾個方面:

  (一)關于居住證申領條件。《條例》規定,公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以申領居住證。其他城市,是指公民常住戶口所在地以外的其他市、縣(不含常住戶口所在地城市內部跨行政區域或在同一縣)。居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年,認定標準為在社區警務平臺登記半年以上。合法穩定就業,是指凡大中專(技校、職高)畢業生、取得初級工及以上職業資格證書或初級以上專業技術職業資格的,被國家機關、人民團體、企事業單位以及社會團體、基金會、民辦非企業單位錄用(聘用)或招收并依法簽訂勞動合同的,或者在城鎮從事第二、第三產業并持有工商執照的。合法穩定住所,是指在城鎮范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋、具有使用權的公共租賃住房和經濟適用住房、在當地房管部門辦理租賃登記備案的私有成套房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續就讀,是指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。

  (二)關于暫住登記。全市各級公安機關要進一步加強暫住人口信息采集登記,努力做到登記項目內容完整、準確、鮮活。要積極爭取黨委、政府重視,建立健全協管員隊伍,協助開展暫住人口信息采集登記。要采取多種行之有效的方式加大宣傳力度,積極引導廣大流動人口依法主動申報暫住登記。公民辦理暫住登記后,受理民警應通過社區警務平臺為其打印“登記憑證”(系統自動生成),并加蓋居住地派出所公章,作為暫住人口登記憑證。

  (三)關于居住證申領受理。公民本人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申請辦理居住證,填寫《居住證申領表》,交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構要認真審驗證明材料,符合申領條件且證明材料齊全的,應當當場受理,出具《居住證領取憑證》。

  (四)關于居住證制作。為便于持有居住證的人員日常使用,以及保障居住證功能的擴展應用,居住證擬采取卡式(含芯片),由省廳統一制作。同時,按照《條例》規定,居住證由縣級公安機關簽發。

  (五)關于居住證簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續居住年限的證明。居住證到期前1個月內,居住證持有人或代辦人應到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申請辦理簽注手續,交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業、就讀等證明材料,居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構要認真審驗證明材料,符合規定的,予以簽注。

  (六)關于居住證工本費。暫住人口登記和居住證制發管理經費應納入縣(區)級財政預算,全額保障。公民首次申領居住證,免收證件工本費。換領、補領居住證,應當繳納證件工本費,但需在國務院和省級財政部門、價格主管部門制定居住證收費標準后,按照相關標準執行。辦理簽注手續不得收取費用。各地公安派出所或者受委托的社區服務機構要嚴格執行財政部門和價格主管部門制定的居住證收費標準,不得額外收取費用。

  (七)關于居住證持有人在公安機關享受的便利。居住證持有人憑居住證、居民身份證及相關證明材料,可在居住地出入境管理部門申請辦理因私出入境證件,享有與當地戶籍人口同等辦證權利。申請換領補領居民身份證的,可持居住證和戶口簿到居住地派出所辦理。申請辦理機動車登記、駕駛證申領業務的,可持居住證、居民身份證及其他材料到居住地車輛管理所辦理。

  三、認真抓好《條例》的貫徹落實

  (一)切實加強組織領導。全市公安機關要將貫徹實施《條例》作為推進戶籍制度改革的一項重要舉措,主要領導要把這項工作擺上重要議事日程,親自研究部署,定期聽取工作進展情況匯報,積極協調解決重大問題;分管領導要盡職盡責,扎實抓好各項工作措施的落實。要積極爭取黨委、政府的重視支持,密切與法制、發展改革、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門的協作配合,切實做好政策統籌等工作,協同推進居住證制度實施。

  (二)做好居住證制發準備。市縣兩級戶政部門要按照省廳確定的居住證材質和制發流程,認真開展調研,包括人員配備、財政預算等方面內容,做好各項準備工作。同時,對縣級公安機關和派出所從事流動人口服務管理工作的民警進行培訓,熟悉掌握居住證制發系統功能和操作方法。在省廳卡式居住證未開始制發前,仍執行原有居住證制度。居住證、登記憑證、申領表、領取憑證的樣式市局將按照省廳統一標準轉發。

  (三)注重《條例》宣傳發布。各單位要及時把《條例》的主要內容和精神實質傳達到基層派出所和廣大民警,進一步強化責任感和緊迫感,切實履行好《條例》賦予公安機關的職責任務。要指導居(村)民委員會、用人單位、就讀學校、房屋出租人以及流動人口服務管理機構工作人員,全面掌握《條例》的各項規定,明確職責任務,積極主動協助公安機關做好居住證申領受理、發放等工作。要通過新聞媒體向社會各界和廣大群眾廣泛宣傳《條例》,公開申領居住證條件及需要提交的證明材料,引導流動人口依法主動申領居住證。

  各單位接此通知后,請立即傳達公安派出所,在貫徹執行中遇到的問題,請及時報市局社區警務管理支隊。

  錦州市公安局

  2016年10月8日

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