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《黑山縣稻谷生產者補貼面積核查工作方案》政策解讀
    一、“方案”的起草背景
    為了保障農民種糧的利益,今年,國家繼續在稻谷、小麥主產區實行最低收購價政策。由于近年來,我國稻谷最低收購價隨著生產成本上升逐漸小幅提升,使得加工企業用糧成本居高不下,市場化收購缺乏動力,導致稻強米弱的現象普遍存在。因此,作為鄉村振興戰略的重要舉措之一,今年,國家繼續下調稻谷最低收購價水平,同時配套建立稻谷生產者補貼機制。
    二、“方案”的主要目的
    為了更好發揮市場在價格形成中的作用,引導稻谷產業結構調整和提檔升級,有必要根據市場形勢變化對最低收購價政策進行完善,在價格水平下調的同時,國家配套建立稻谷生產者的補貼機制,完善支持保護政策,盡量彌補農民朋友因價格下調帶來的收入損失。
    三、“方案”的主要內容
    (一)核查范圍、對象及標準。
    1.核查范圍。全縣所有種植稻谷的鄉鎮及縣內國有農事企業(含小東鎮)。
    2.核查對象。合法耕地(即通過合法程序獲得合法經營權)上的稻谷實際生產者(包括本地農民、家庭農場、農民合作社、合法的外來租種者等)。對于土地流轉的,補貼資金應發放給實際生產者,如由土地承包者領取補貼的,有關地方政府要引導承包者相應減少土地流轉費用,真正讓稻谷生產者受益。
    3.核查依據。生產者在合法耕地上實際播種的稻谷種植面積,不包括在國家及省已明確退耕土地、未經批準開墾土地或禁止開墾土地上的種植面積;不包括已被政府征用并獲得補償、暫時未能開發使用的耕地上的種植面積。
    (二)核實補貼面積
    當年稻谷播種結束后,縣農發局會同相關部門研究制定具體工作方案,切實組織好稻谷生產者分戶補貼面積的統計核實確認工作。
    1.自主申報登記。生產者當年稻谷播種結束后,按照屬地管理原則自主向耕地所屬村委會申報當年實際種植面積,標明種植稻谷耕地屬性(承包、流轉等),同時登記領取補貼惠農“一卡通”賬號。
    2.統計匯總核查。由鄉鎮(街道或農場,下同)政府組織農業等相關部門部署各村委會對全村稻谷生產者補貼基本信息情況(姓名、種植面積、耕地屬性、“一卡通”賬號等)按照統一格式進行統計匯總,并進行核查確認。
    3.實行村級公示。經核查確認的生產者補貼基本信息情況表由鄉鎮農業等相關部門經手人和政府負責人簽字、加蓋公章,村委會負責人簽字、加蓋村委會公章后,以村為單位公示7天。公示期間,對群眾有異議的基本信息,要立即核實并更正,確保基本信息完整準確。
    4.匯總備份上報。以鄉鎮為單位對各村委會公示無誤的補貼基本信息情況表(分戶情況)匯總,由鄉鎮主要負責人簽字并加蓋鄉鎮公章后上報縣農發局,同時將相關基本信息情況表備份歸檔,以備核查。
    5.匯總抽查確認。縣農發局匯總核驗全縣補貼基本信息,并將信息報縣級政府,由縣級政府組織有關部門對上報補貼基本信息情況進行抽查、核驗并確認。補貼面積確認工作應于每年9月10日前完成(2018年除外),由縣農發局以正式公函形式將補貼基本信息情況表報縣財政局和市農委。
    6.動態信息管理。各鄉鎮政府要組織農業等相關部門切實加強信息檔案管理,建立完善補貼信息動態管理制度,及時掌握土地流轉情況,對補貼基本信息實施動態更新,確保相關補貼信息真實完整。
    (三)補貼標準
    縣財政局根據市對縣核定下達的補貼資金額度,依據縣農發局提供的全縣補貼面積,測算確定全縣統一補貼標準。
 
 
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